預(yù)算中的人工費(fèi)之所以比實(shí)際人工成本低，主要原因有以下幾點(diǎn)：

1. **定額人工費(fèi)與市場人工費(fèi)的差異**：定額人工費(fèi)是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期的產(chǎn)物,，其單價(jià)往往低于市場人工費(fèi),。定額人工費(fèi)的調(diào)整通常滯后于市場變化,，導(dǎo)致其與實(shí)際人工成本之間存在差距,。

2. **人工消耗量測算不同**：定額人工消耗量是按照社會平均先進(jìn)水平來測算的,，而實(shí)際施工中,，由于技術(shù)進(jìn)步和勞動效率的提高,，人工消耗量往往低于定額水平，因此定額中的人工消耗量大于實(shí)際人工消耗量,，形成了“以量補(bǔ)價(jià)”的現(xiàn)象,。

3. **人工單價(jià)制定不同**：定額人工單價(jià)包括基本用工和輔助用工，不分工種,、等級,，而市場人工單價(jià)則根據(jù)不同工種確定，單價(jià)差別較大,。市場人工單價(jià)通常高于定額人工單價(jià),，因?yàn)槭袌鋈斯蝺r(jià)除了基本工資外，還包括五險(xiǎn)一金等附加福利,。

4. **政策和市場變化**：定額人工費(fèi)的調(diào)整沒有及時(shí)跟上市場人工工資的增長,，導(dǎo)致定額人工費(fèi)與市場人工費(fèi)之間的差異。

5. **技術(shù)進(jìn)步和勞動效率提高**：技術(shù)進(jìn)步和勞動效率的提高導(dǎo)致現(xiàn)行定額人工消耗量和單價(jià)已越來越偏離市場行情,。

綜上所述,，預(yù)算中的人工費(fèi)比實(shí)際人工成本低，主要是因?yàn)槎~人工費(fèi)的制定和調(diào)整機(jī)制未能及時(shí)反映市場變化和技術(shù)進(jìn)步帶來的影響,。